李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？對(duì)緩解新市民、青年人住房困難有何助益？在7月7日國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
頂層設(shè)計(jì)國(guó)家住房保障體系
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問(wèn)題也是比較突出。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)曹金彪在會(huì)上介紹，我國(guó)的住房保障工作進(jìn)行了很多年了，但是從國(guó)家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)一直沒(méi)有明確，此次《意見(jiàn)》是第一次明確了國(guó)家層面的住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)。今后國(guó)家的住房保障體系，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。其中，公租房主要面向的對(duì)象是城鎮(zhèn)住房收入困難家庭，保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問(wèn)題，共有產(chǎn)權(quán)住房則幫助有一定能力但仍買不起商品房的家庭實(shí)現(xiàn)購(gòu)房。
小戶型滿足新市民住房要求
針對(duì)新市民、青年人等群體特點(diǎn)，此次《意見(jiàn)》明確，保障性租賃住房建設(shè)以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。
“保障性租賃住房一定要小戶型、低租金，而且要有利于職住平衡。小戶型、低租金是適應(yīng)新市民的承受能力，同時(shí)主要利用存量土地和存量房屋建設(shè)，新建的也要選在交通便捷的區(qū)域，確保職住平衡，緩解新市民、青年人的住房困難。”曹金彪認(rèn)為，從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場(chǎng)，總體情況不是沒(méi)有房子，而是結(jié)構(gòu)性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應(yīng)求。所以，有必要通過(guò)政策支持，推動(dòng)多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房，彌補(bǔ)住房租賃市場(chǎng)缺少小戶型、低租金房源的不足，“這也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。”
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制加大有效供給
2019年底以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署在沈陽(yáng)、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭州、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展完善住房保障體系試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是發(fā)展主要利用存量土地和房屋建設(shè)的、面向新市民的，小戶型、低租金租賃住房，初步探索出一些經(jīng)驗(yàn)，但普遍面臨土地、規(guī)劃、審批以及運(yùn)行收支難以平衡等方面困難，亟須國(guó)家層面出臺(tái)文件予以支持。
因此，與過(guò)去的住房保障模式不同的是，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》更重視通過(guò)政府給予優(yōu)惠政策，激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力，建立起“多主體投資、多渠道供給”保障性租賃住房的供應(yīng)格局，進(jìn)而推動(dòng)住房保障主體從政府為主向政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹介紹，《意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的政策，“可以說(shuō)力度大、措施實(shí)、含金量高。”具體包括：一是進(jìn)一步完善土地支持政策。對(duì)于利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房、利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房、利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房以及非居住存量房屋改建保障性租賃住房等，都給出了實(shí)實(shí)在在的政策和支持。二是簡(jiǎn)化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)證書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。五是執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。六是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
加強(qiáng)監(jiān)管確保物盡其用
保障性租賃住房區(qū)別于公租房的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是公租房主要是由政府投資建設(shè)和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，保障性租賃住房則由多主體投資、多渠道供給，其中，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)是一個(gè)很重要的方面。
“從調(diào)研情況看，很多企事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的自有閑置土地，同時(shí)企事業(yè)單位新就業(yè)職工的住房又比較困難。此次《意見(jiàn)》給出了一個(gè)新政策，就是允許人口凈流入的大城市等，利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，主要是要面向單位新就業(yè)的青年職工，幫助他們解決階段性住房困難。”曹金彪表示。
為了支持保障性租賃住房建設(shè)，《意見(jiàn)》明確企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)，需變更土地用途，但不補(bǔ)繳土地價(jià)款，而且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定，企事業(yè)單位可以自建保障性租賃住房或與住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
“企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，不得上市銷售或者變相銷售，也不得以保障性租賃住房為名，違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策，確保其真正用于解決新市民、青年人的住房困難。”曹金彪補(bǔ)充道。
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