制圖：張芳曼
近日，中辦、國辦印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。5月20日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設部等部門相關負責人介紹了有關情況。
有何變化？
推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設
住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》明確提出8項主要任務，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。
秦海翔說，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，具有很強的系統(tǒng)性。其中，好房子建設主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。
城市不僅更加宜居，還將更具韌性、更為智慧。“十四五”以來，我國系統(tǒng)化實施城市基礎設施更新改造。目前已累計建設改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點4800個，同時有超50%的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知設備。秦海翔介紹，下一步將繼續(xù)抓好“里子”工程，推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續(xù)提升城市安全韌性，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。
怎么推進？
創(chuàng)新完善城市更新體制機制
城市更新主體多元、訴求多樣，《意見》提出，創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。
相關部門將采取哪些改革措施？
——抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。秦海翔說，做好體檢工作，一方面要堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。目前全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機制。
——抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來。“我們支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，健全‘定期體檢、五年一評估’制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警?！睆埍f。
——抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制?！兑庖姟吩谟玫亍⒇敹?、金融等方面明確了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城鄉(xiāng)建設部將會同相關部門建立政策協(xié)同機制，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。
如何支持？
強化資金、用地等保障
持續(xù)加大中央投資支持力度。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，“十四五”以來，已累計安排中央預算內(nèi)投資超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎設施建設。2025年中央預算內(nèi)投資專門設立城市更新專項，目前正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。
探索建立可持續(xù)的城市更新模式。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，相關部門啟動中央財政支持部分城市實施城市更新行動，首批確定15個城市?！耙荒甓鄟?，15個城市的基礎設施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機制創(chuàng)新邁出堅實步伐?！必斦拷?jīng)濟建設司司長郭方明介紹，今年，住房城鄉(xiāng)建設部將和財政部再選拔第二批20個城市。
金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局正制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。下一步，金融監(jiān)管總局將指導金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務系統(tǒng)和績效評價體系。
針對用地問題，張兵表示，過去不到兩年時間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復合利用等方面指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。
本報記者 ?丁怡婷《人民日報》（2025年05月21日 第 04 版）
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